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Artículo Monográfico. Abril 2019

SP/DOCT/82122

Peculiaridades de las costas procesales en la jurisdicción contencioso-administrativa

Juan Manuel Fernández Aparicio. Fiscal. Profesor tutor Doctor de Derecho Procesal UNED

1. Introducción.
Con la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilización procesal se introdujo el criterio civilista del vencimiento en materia de costas. Hasta ese momento la regla general en la jurisdicción contencioso-administrativa era la no imposición de las costas procesales en la primera instancia, pues la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa sólo preveía éstas cuando el juez apreciara "mala fe o temeridad" en la parte que sostuviere su acción o interpusiere los recursos. Este sistema generaba una litigiosidad obvia pues el ciudadano en primera instancia nada se jugaba y tampoco la Administración. La crisis económica motivó esta reforma procesal al intentar como de hecho lo consiguió reducir la litigiosidad y por tanto aliviar a la siempre sobrecargada Administración de justicia. Consecuentemente se dio una nueva redacción al art. 139 de la Ley 29/1998, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa consagrando el principio del vencimiento, al establecer que "En primera o única instancia, el órgano jurisdiccional, al dictar sentencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren, impondrá las costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que aprecie y así lo razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.". Existe pues un evidente paralelismo con el art. 394 LEC.
No obstante, la reforma mantuvo la facultad moderadora y de fijación de un l
ímite máximo. En efecto el antiguo apartado 3 del citado art. 139 que ahora pasa a ser el cuarto, indica "La imposición de las costas podrá ser a la totalidad, a una parte de éstas o hasta una cifra máxima". Esta norma es singularísima del orden contencioso ya que no tiene paralelismo en ningún otro orden jurisdiccional.En efecto, cuando uno coge las sentencias de la sala tercera del tribunal supre

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