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SP/DOCT/82971

Artículo Monográfico. Julio 2019

Análisis de la jurisprudencia del Tribunal Supremo en materia de urbanismo del primer semestre de 2019

Jorge Ortiz Ramírez. Abogado. Asociado Senior de Práctica de Derecho Urbanístico de Andersen Tax & Legal
Introducción
Auto de Admisión de Recurso de Casación de la Sección Primera, de 14/01/2019, en recurso nº 4599/2018 (ATS 30/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre la ausencia de evaluación ambiental de Plan Parcial, contravención de informe desfavorable de carreteras y el encaje de la garantía hipotecaria en el artículo 46.c) del Reglamento de Planeamiento de 1978 (SP/AUTRJ/985157).
Auto de Admisión de Recurso de Casación de la Sección Primera, de 17/01/2019, en recurso de casación nº 5123/2018 (ATS 197/2019), Ponente D. Inés María Huerta Garicano: sobre la posibilidad de si el Proyecto Regional "Parque Empresarial del Medio Ambiente" puede o no clasificar el suelo ya transformado como urbano, teniendo en cuenta que la Ley aprobatoria del Parque Regional y todos sus actos de ejecución posteriores fueron declarados nulos (SP/AUTRJ/987278).
Auto de Admisión de Recurso de Casación de la Sección Primera, de 17/01/2019, en recurso nº 694/2019 (ATS 190/2019), Ponente Dª Inés María Huerta Garicano: sobre la normativa reguladora del plazo de prescripción de las reclamaciones basadas en incumplimientos de convenios urbanísticos (SP/AUTRJ/988570).
Auto de Admisión de Recurso de Casación de la Sección Primera, de 17/01/2019, en recurso nº 2560/2019 (ATS 198/2019), Ponente Dª. Inés María Huerta Garicano: sobre el alcance de la nulidad de los instrumentos de planeamiento cuando es objeto de impugnación indirecta, en aras del principio de seguridad jurídica (SP/AUTRJ/988571).
Auto de Admisión de Recurso de Casación de la Sección Primera, de 18/01/2019, en recurso nº 5911/2018 (ATS 562/2019), Ponente Dº. Rafael Fernández Valverde: sobre la posibilidad de que el artículo 33 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativo legitima o no para declarar la nulidad de la totalidad de una disposición general, como lo son los instrumentos de planeamiento general (SP/AUTRJ/991080).
Sentencia de la Sección Quinta, de 05/02/2019, en recurso nº 1605/2017 (STS 486/2019), Ponente D. Juan Carlos Trillo Alonso: sobre el alcance de la anulación de un instrumento de planeamiento general cuando falta el informe sectorial de telecomunicaciones (SP/SENT/992872).
Auto de la Sección Primera, de 18/02/2019, en recurso nº 6378/2018 (ATS 1245/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre la posibilidad de suspensión del plazo de caducidad en expedientes de legalización urbanística, cuando se interpone recurso de reposición y se resuelve por la Administración ordenando repetir la notificación defectuosamente realizada (SP/AUTRJ/1012369).
Auto de la Sección Primera, de 22/02/2019, en recurso nº 6004/2018 (ATS 1918/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre el cálculo de la indemnización por la ocupación de terrenos destinados a dotaciones públicas del artículo 35 e) del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008 –actual artículo 48 e) del Texto Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana de 2015 (SP/AUTRJ/1011807).
Auto de la Sección Primera, de 25/02/2019, en recurso nº 2003/2018 (ATS 1605/2019), Ponente D. Wenceslao Francisco Olea Godoy: sobre si conforme al Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008, seguía siendo aplicable la jurisprudencia anterior que prohibía que un nuevo planeamiento, que contempla una determinada transformación urbanística, pueda degradar el suelo urbano consolidado a suelo urbano no consolidado (SP/AUTRJ/1012494)
Auto de la Sección Primera, de 25/02/2019, en recurso nº 6731/2018 (ATS 1923/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre el alcance de la anulación de un plan general por la falta del informe de Costas (SP/AUTRJ/1011966).
Auto de la Sección Primera, de 25/02/2019, en recurso nº 6895/2018 (ATS 1922/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre si resulta ajustado a Derecho la anulación de la Modificación Puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid relativa al Área de Ordenación Especial 00.08 "Parque Olímpico-Sector Oeste" y el Área de Planeamiento Específico 20.14 "Estadio de La Peineta", Distrito Blas-Canillejas.
Auto de la Sección Primera, de 25/02/2019, en recurso nº 7142/2018 (ATS 1919/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre si resulta ajustado a Derecho la anulación del Plan General de Ordenación Urbana de Laredo (SP/AUTRJ/1011749).
Sentencia de la Sección Quinta, de 27/02/2019, en recurso nº 256/2019 (STS 635/2019), Ponente D. Juan Carlos Trillo Alonso: sobre si existe responsabilidad patrimonial por la desclasificación de suelo urbanizable por un Plan de Ordenación de Recursos Naturales (SP/SENT/994235).
Sentencia de la Sección Quinta, de 28/02/2019, en recurso nº 139/2017 (STS 664/2019), Ponente Dª. Inés María Huerta Garicano: sobre si para acordar la demolición es preciso determinar previamente la indemnización debida (SP/SENT/995930).
Auto de la Sección Primera, de 04/03/2019, en recurso nº 7649/2018 (ATS 2228/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre si resulta ajustado a Derecho la anulación del Plan General de Ordenación Supletorio de Teror (Gran Canaria)
Auto de la Sección Primera, de 04/03/2019, en recurso nº 7023/2018 (ATS 1972/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre el alcance de las valoraciones contenidas en las hojas de aprecio presentadas en un expediente expropiatorio de un suelo clasificado como sistema general, con relación a la de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización (SP/AUTRJ/1012244).
Sentencia de la Sección Quinta, de 04/03/2019, en recurso nº 1224/2017 (STS 1138/2019), Ponente Dª. Inés María Huerta Garicano: sobre las consecuencias del incumplimiento de un convenio urbanístico al haber anulado la modificación puntual del planeamiento (SP/SENT/998243).
Auto de la Sección Primera, de 25/03/2019, en recurso nº 6608/2018 (ATS 3239/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre la validez de la publicación edictal, sustitutivo de la notificación, en los casos en los que la Administración realice una declaración de innecesaridad de reparcelación de varios polígonos de actuación (SP/AUTRJ/1011750).
Sentencia de la Sección Quinta, de 04/04/2019, en recurso nº 460/2017 (STS 1134/2019), Ponente D. César Tolosa Tribiño: sobre el plazo de prescripción aplicable a la acción para el pago de las cuotas de urbanización (SP/SENT/998253).
Auto de la Sección Primera, de 23/04/2019, en recurso nº 7143/2018 (ATS 4192/2019), Ponente D. Wenceslao Francisco Olea Godoy: sobre si derogado un instrumento de planeamiento y durante su proceso de renovación, con recuperación y vigencia de la normativa anterior, resulta necesario nuevo trámite de información pública si el otorgado se efectuó con referencia a la normativa anulada, y consecuentemente el resumen ejecutivo no contempló la delimitación de ámbitos, planimetría y alcance comparados entre la ordenación proyectada y la vigente de forma sobrevenida (SP/AUTRJ/1012065).
Auto de la Sección Primera, de 06/05/2019, en recurso nº 7745/2019 (ATS 4527/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre la ausencia de memoria de sostenibilidad económica y de informe de Costas en el expediente para la aprobación del Plan para la Modernización, Mejora e Incremento de la Competitividad Turística del Municipio en el Área de Maspalomas, Costa Sur de Gran Canaria (SP/AUTRJ/1011774).
Auto de la Sección Primera, de 10/05/2019, en recurso nº 7858/2019 (ATS 5128/2019), Ponente D. Wenceslao Francisco Olea Godoy: sobre la ausencia de memoria de sostenibilidad económica y de informe de Costas en el expediente para la aprobación del Plan para la Modernización, Mejora e Incremento de la Competitividad Turística del Municipio en el Área de Maspalomas, Costa Sur de Gran Canaria (SP/AUTRJ/1005086).
Auto de la Sección Quinta, de 27/05/2019, en recurso nº 7142/2018 (ATS 6069/2019), Ponente Dª. Inés María Huerta Garicano: inadmite el recurso por pérdida sobrevenida de su objeto, al haber sido declarado nulo el Plan General de Ordenación de Laredo en una sentencia anterior (SP/AUTRJ/1011792).
Auto de la Sección Primera, de 03/06/2019, en recurso nº 8223/2018 (ATS 6046/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre los efectos de la anulación de un Programa de Actuación Integrada (P.A.I.) (SP/AUTRJ/1012232).
Sentencia de la Sección Quinta, de 10/06/2019, en recurso nº 143/2017 (STS 1867/2019), Ponente D. Juan Carlos Trillo Alonso: sobre la capacidad de los planes de gestión de riesgos de inundación para limitar los usos de la ordenación territorial y urbanística (SP/SENT/1012243).
Introducción
El presente artículo tiene por objeto el analizar todas las sentencias y autos dictados por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en asuntos relacionados con el urbanismo, dictadas durante el primer semestre de 2019, de la Sección Primera como competente para la admisión de recursos de casación y de la Sección Quinta como competente para el enjuiciamiento de los recursos en única instancia, recursos de casación y cuestiones de ilegalidad en materia de urbanismo y ordenación del territorio, conforme con el Acuerdo de 11 de diciembre de 2018 de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, sobre composición, funcionamiento y asignación de ponencias para el año judicial 2019 de la Sala Tercera (B.O.E. nº 16 de 18 de enero 2019).
Con ello, se pretende alcanzar una visión de todos los asuntos con interés casacional objetivo admitidos durante el primer semestre por la Sección Primera, así como de los pronunciamientos de la Sección Quinta en conflictos en materia de urbanismo. Para ello, seguiremos un orden cronológico.
Auto de Admisión de Recurso de Casación de la Sección Primera, de 14/01/2019, en recurso nº 4599/2018 (ATS 30/2019), Ponente D. Rafael Fernández Valverde: sobre la ausencia de evaluación ambiental de Plan Parcial, contravención de informe desfavorable de carreteras y el encaje de la garantía hipotecaria en el artículo 46.c) del Reglamento de Planeamiento de 1978 (SP/AUTRJ/985157).
Se interpuso recurso de casación contra sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, sede Sevilla, de fecha 26 de abril de 2018, por el que se declara la nulidad del acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Tarifa por el que se aprobó definitivamente el Texto Refundido del Plan Parcial de Ordenación del Sector SL-1 "Valdevaqueros", impugnado por "Ecologistas en acción de Cádiz", alegando principalmente la falta de evaluación ambiental.
Se reconoce la presunción de interés casacional objetivo del artículo 88.3.c) LJCA, al declarar nula una disposición de carácter general por parte del sentencia recurrida, diciendo que "teniendo presente, pues, la naturaleza de los planes de urbanismo como disposiciones de carácter general (así lo viene entendiendo de forma constante y uniforme nuestra jurisprudencia), y que, además, es objeto del presente recurso de casación un pronunciamiento anulatorio del plan impugnado acordado en la instancia, hemos de concluir, por consiguiente, que sólo si apreciáramos con toda evidencia que la anulación carece de trascendencia suficiente podría llegarse a inadmitir dicho recurso".
Se aprecia que existe interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia "consiste en determinar si, atendidas las circunstancias del caso y la normativa aplicable, podía apreciar la sala de instancia como causa de nulidad de las actuaciones impugnadas: i) la omisión del procedim